在学习与贯彻中共十六大精神的热潮中，我们迎来了八二宪法颁布20周年的纪念日。宪法是人类现代政治文明的一项重要成果，是一个国家的根本大法，它规定着国家的根本制度与根本任务，具有最高的法律效力。在很大程度上我们可以说，“依法治国”首先就是依宪治国。

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　　我国现行的八二宪法，是在历史转折时期修改原有宪法的基础上诞生的。

　　早在新中国建立前夕，第一届中国人民政治协商会议全体会议代行全国人大职权，制定了起临时宪法作用的《共同纲领》。其中，规定了人大制度等一系列根本制度。一九五四年，由普选产生的第一届全国人大第一次会议制定了人民共和国的第一部宪法，即五四宪法。它第－次以根本大法的形式比较全面地规定了人大制度。然而，此后不久，在复杂的历史背景下，人大制度与整个民主法制体系开始被忽视，被削弱，及至“文革”期间，则遭到了前所未有的破坏。那个年代所制定的七五宪法虽然还保留着人大制度，但规定得异常简单，且以“革命委员会”取代了地方政府的形式。粉碎“四人帮”后不久，七八宪法即予颁布。限于历史条件，这部宪法仍未摆脱“左”的错误的影响。

　　中共十一届三中全会召开后，共和国的历史经历了伟大的转折，全党全国人民一方面致力于改革开放与社会主义现代化建设，一方面更加深刻地反思“文革”十年的沉痛教训。按照邓小平同志的思考与三中全会的精神，为了避免“文革”悲剧的重演，就必须从制度上解决问题，必须切实健全与发展社会主义民主与社会主义法制，特别要充分发挥人民代表大会制度的作用。“由于在过去一个时期内，民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少，当前这个时期特别需要强调民主，”“从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。”（《中共十一届三中全会公报》）紧接着的第一个行动，便是全国人大修改七八宪法的部分条款，并在全面修改有关法律的基础上，于1979年7月通过了新的选举法和新的地方组织法等几部法律。这次修改中，将选民直接选举人大代表的方式扩大到了县级，规定选举人大代表一律实行无记名投票与差额选举，规定县级以上的地方各级人大设立常委会，省级人大及其常委会有权制定地方性法规，等等，从而改革与健全了选举制度以及地方人大与政府的组织制度。

　　一年多后，即，1980年8月18日，邓小平同志发表了具有历史意义的重要讲话——“关于党和国家领导制度的改革”，全面地分析了我国基本制度的优越性和具体制度上存在的一些弊端，深刻地阐述了开展政治体制改革，健全社会主义民主与社会主义法制的重大意义。

　　正是在这样的背景下，1980年9月，全国人大根据中共中央的建议，决定全面系统地修改七八宪法。此次修宪，充分体现了政治体制改革的精神，其出发点就是：“通过加强国家制度建设，加强社会主义民主法制，来防止‘文化大革命’那样的悲剧重演。”（《中国宪法精释》第43页）此次修宪，全国人大及其常委会广泛听取了各方面的意见，认真总结了我国正反两方面的经验教训，注意借鉴了国外宪法中的某些合理因素，切实研究了我国的现实国情。经过两年零两个月的时间，在全面修改七八宪法的基础上，1982年12月4日，第五届全国人大第五次会议通过并颁布了新宪法，即现行的八二宪法。

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　　由于人大制度是我国的根本政治制度，是具有中国特色的社会主义民主制度，因此，加强社会主义民主法制，就必然要重视人大制度的发展。八二宪法的一项显著成就，便是通过一系列新的重要规定，为完善与发展人大制度提供了最高效力的法律支持。归纳起来，新规定主要有以下几个方面。

　　首先，关于组织原则。

　　明确规定全国人大和地方各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督；中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。这样，就从人民与人大、人大与“一府两院”、中央与地方三个层面上，十分清晰地界定了国家机构所应实行的民主集中制的具体内涵，有利于这一组织原则的贯彻落实。

　　其次，关于组织体制。

　　第一，规定全国人大常委会委员长、副委员长等国家领导人连续任职不得超过两届，即十年。这样，就以“限任制”取代了我国政治生活中实际存在的领导职务的终身制，有利于实现领导干部年轻化，避免因长期担任重要领导职务而带来的弊端。

　　第二，规定全国与县级以上地方各级人大常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关、检察机关的职务。这样，有利于提高人大常委会组成人员专职化程度，使之集中精力搞好人大工作，而且还可以避免因同一批人在监督机关与被监督机关中兼职而影响监督效果的弊端。

　　第三，规定全国人大常委会委员长、副委员长与秘书长组成委员长会议。在常委会闭会期间，委员长会议可以研究与处理常委会的重要日常工作，有利于保持人大常委会工作的连续性。

　　第四，规定增设全国人大的专门委员会。分门别类的各专门委员会虽不能行使国家权力，但可以在全国人大及其常委会领导下，研究、审议和拟订有关议案，就全国人大或其常委会交付的问题提出建议和意见。这有利于全国人大及其常委会提高工作质量与效率，更好地发挥最高国家权力机关的作用。

　　第五，确认1979年修改宪法与地方组织法时的创新成果，规定县级以上地方各级人大设立常委会。常委会作为人大的常设机关和组成部分，在本级人大闭会期间定期行使本级地方国家权力，有利于充分发挥地方人大的作用。

　　关于组织体制，还值得提到一点。那就是在修改七八宪法时，有人曾主张将原有的政协改为最高国家权力机关的上院，而将原有的全国人大作为下院，以增强政协的功能与地位。考虑到政协就其性质而言，一直是统一战线的组织而不是国家机关，还考虑到“两个机构都来监督国务院，就会造成混乱”（《我国现行宪法的诞生》第34页），因此，上述意见没有被采纳。八二宪法在“序言”中明确规定“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织”。这说明，政协依然不是国家机关的组成部分，人大依然不搞两院制。

　　再次，关于职权体制。

　　第一，扩大了全国人大常委会的职权。包括：规定全国人大常委会也行使国家立法权，有权制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律；在全国人大闭会期间，对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但，不得同该法律的基本原则相抵触；规定全国人大常委会有权监督宪法的实施；有权在全国人大闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案；有权在全国人大闭会期间，根据有关方面的提名，决定国务院部长、委员会主任、审计长、秘书长和中央军委副主席、委员的人选。这样，全国人大常委会就可以在更大的职权范围内发挥其作用，全国人大的部分职权就可以通过其常设机关经常地加以行使，最高国家权力机关的功能也就可以更加充分地得到体现。

　　第二，确认1979年地方组织法的创新成果，规定省、直

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