2007年AA县海洋与渔业工作思路

 

一、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，扎实树立和落实科学发展观，全面贯彻落实十六届六中全会和县十三届党代会第一次会议精神，紧紧围绕建设海洋经济强县这一中心任务，精心构建“和谐海洋”、“和谐渔业”，努力推进海洋与渔业事业新发展。

二、工作重点：

（一）突出协调指导，统筹发展海洋经济。

完善海洋开发利用规划体系。认真实施《AA县海洋经济发展规划》和《AA县海洋功能区划》，充分发挥海洋经济发展规划的指导作用，强化海洋功能区划法律地位，结合全县经济社会发展现状，合理优化产业布局，努力促进我县海洋经济快速、稳定、健康发展。

做好海洋经济发展基础工作。以项目为抓手，实施项目带动战略,切实把海洋经济工作的重点放到调整产业结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来。以渔港经济区建设为重点，力争在渔业经济、船舶制造、滨海旅游、交通运输等产业有新的突破，力促沿海优势产业更快集聚。以保护海洋与渔业环境为根本，强化海洋环境监测和涉海工程建设项目的环境影响评价管理，为海洋经济发展保驾护航。

提升海洋经济综合协调能力。充分发挥海经办在全县海洋经济发展中的职能作用，进一步明确工作职责和基本任务，加大力度，加强与涉海部门和单位的联系和协调，全面推动全县海洋经济发展步入良性轨道。深入开展调查研究，积极为县委、县政府研究制定促进海洋经济发展的政策措施做好参谋，为海洋经济的发展提供有力的政策平台。

（二）突出结构调整，着力建设现代渔业。

围绕转变增长方式，加快优势产业带建设。按照“品种良种化、生产标准化、监管全程化、环境友好化、经营产业化”的要求，以AA湾和AA海洋生态经济区建设为载体，大力推广普及高产、优质、高效、生态、安全水产养殖方式，启动传统围塘的标准化改造，扩大礁膜、沙蚕等特色优势产品养殖规模，推进高位池、工厂化等设施渔业的发展，规范中鹿岛深水网箱养殖、贝类净化、水产品加工等一批重大园区、基地的建设工作，全面培育我县渔业优势产业带。

围绕推进加工流通业，提高渔业竞争力。加大对渔业龙头企业技术改造和科技攻关的支持力度，帮助企业开展新产品的研发、低值水产品的综合利用和加工，引进先进技术、设备及工艺开发生产一批科技含量高、附加值高的新产品，促进龙头渔业的发展壮大和产业升级。引导企业提高自主创新能力，进一步培养企业品牌意识，把创名牌作为提高企业发展水平、产品市场占有率和综合竞争力的重要举措来抓。加快水产品流通体系建设，构建有效开拓国际市场和衔接国内产销的水产品营销促销服务体系。

围绕调整捕捞结构，增强渔业发展后劲。要在捕捞强度许可的范围内，充分依托传统作业优势，更新改造现有渔船；拓宽渔民转产转业途径，积极探索建立与完善弃捕渔民的转业机制，在原转产转业渔民基本生活保障的基础上，逐步构建转产转业渔民社会保障体系。加强劳动力素质与双转渔民培训，提高生产者的综合素质。要充分利用现有水产养殖场所、渔港、渔船和渔业设施、渔业自然生态环境及渔村人文资源，全方位多层次地规划建设集休闲、度假、娱乐、餐饮等行业融为一体的休闲渔业产业，重点抓好AA休闲度假区和AA、AA渔业休闲项目的规划建设。

围绕加强内外合作，拓展渔业发展空间。大力鼓励渔民参与国际渔业劳务输出，寻找合作项目，参与全球渔业资源开发。积极筹建渔业协会，充分发挥协会组织在推动渔业合作交流中的桥梁作用。继续组织企业参加渔业博览会、展览会，广泛开展渔业贸易合作。推广龙头企业（合作社）市场农户的生产模式，培育渔业经济合作组织和专业大户，提高渔业生产的组织化程度和合作水平。积极鼓励养民走出AA发展水产养殖业，努力拓宽水产养殖空间。

（三）突出依法行政，切实强化综合管理。

加强海域使用管理。以《海域使用管理法》颁布实施五周年的有利契机，大力开展海域国有和海域有偿使用的思想观念的宣传教育活动，认真实施《AA县海洋功能区划》，严格实施项目用海论证等制度，积极做好海域使用现状调查，依法规范办理海域使用申请、审查、审核、报批发证、登记及归档工作。认真开展海洋专项执法行动，严厉查处非法围填海、开采海砂以及未取得海域使用权证建设港口码头等违法行为。继续抓好AA、AA渔港等重点海域常规执法检查，以及对海洋设施建造和海底电缆管道建设等开发利用活动的监管。

加强水产品源头质量安全管理。积极开展初级水产品质量安全专项整治，完成水产品检测与病害防治实验室可行性报告的编制和上报工作，启动初级水产品检测体系建设，加强水产品抽检工作。同时进一步规范水产种苗生产许可制度和养殖证制度，大力推行无公害基地和产品双认证工作。

加强捕捞渔船管理。坚决执行船网工具指标政策，严格船舶建造、更新、过户等审批审核许可管理和捕捞许可证年审要求。严把伏休管理关，严厉打击违反伏休规定及“三无”、“三证不齐”渔船。严把渔船检验关，对检验不合格和不适航渔船及时发放整改通知书乃至停航指令书，并实行跟踪检验检查。不断强化休闲渔船管理，努力从审核审批、船舶检验、日常监管、规范运营等环节严格把关，使其有序健康发展。

加强渔业安全生产管理。切实深化长效机制，积极探索外地挂靠渔船管理新路子，进一步抓好进出港签证、编组生产、安全管理员等制度的落实。加大渔业生产安全教育力度，有针对性地适时开展渔船安全生产专项整治活动，努力消除渔民群众的麻痹侥幸心理；全面落实防台预案，健全动态联络制度；着力构建海洋渔业安全应急通信网络和渔船船位监控体系，提高海上救生、救助服务水平，最大限度地减少人民群众生命财产损失。切实抓好渔业政策性保险制度的落实，全面推进雇主责任互保和渔船责任互保工作，不断扩大展业规模，充分发挥渔业互保工作在渔业安全生产管理中的重要作用。

（四）突出能力建设，全面提高服务水平。

要把工作精力集中到规范生产经营秩序、创新发展环境和提供公共服务上来。不断创新工作方式、方法，学会运用市场、行政、法律的手段和办法促进海洋与渔业发展，管理海洋与渔业事务。要善于发现和培育各类先进典型，加强分类指导，搞好示范带动，加快整体推进力度。强化服务意识，进一步转变作风，深入基层，调查研究，帮助渔养民解决实际问题，为渔养民办实事、办好事，排忧解难。深入开展文明机关、文明执法单位创建活动，加强行风建设。按照《行政许可法》的要求，严格规范行政审批程序，完善公示、公告、会审制度，提高行政审批效率。加大海洋与渔业系统干部的教育培训力度，提高队伍的政治素质和业务能力。加强危机管理，提高应对海洋与渔业突发事件能力。建立公正为本、兼顾效率，符合海洋与渔业行政执法特点的行政执法评议考核制度，严肃行政过错责任追究，做到执法公开、透明行政。                          

 

 

二OO七年一月十日