本报记者 龙丽 北京报道

　　继将乳品行业由过去的核准制改为备案制后，发改委再度出手调控乳制品加工行业。

　　3月19日，为规范乳品业投资行为，防止盲目投资和重复建设，引导生产企业合理布局，发改委发布《乳制品加工行业准入条件》。该《条件》将从4月1日起正式实行。

　　该《条件》对新上加工项目和改(扩)建项目准入条件都进行了具体规定。其中，新上加工项目，不仅要求与四周已有乳制品加工企业距离在60公里以上，还要求加工规模为日处理原料乳能力(两班)200吨以上，并且需要有固定并与加工能力配套的奶源基地(已有原料乳数量不低于加工能力的30%；乳粉类生产企业所用原料50%以上为生鲜牛/羊乳；液体乳生产企业所用原料乳全部使用生鲜牛/羊乳)。

　　至于改(扩)建项目，要求新增加工规模为日处理原料乳能力100吨以上。此外，发改委还对配套奶源基地、配套机械化挤奶站、加工能力布局、环保等方面都进行了具体的规定。

　　“我们测算过，一天处理200吨原料奶的加工能力，没有一两千万的投入发展不了。” 中国奶业协会常务理事王丁棉说。他认为，仅此一条，众多中小型民营企业就被拦在了中国乳品加工业门外。

　　而发改委此番发布《乳制品加工行业准入条件》，背后正是中小型乳品企业蜂拥而入的市场乱局。据记者了解的情况，由于我国原料奶收购机制不够健全，加上去年我国进口奶粉数量大幅减少，导致奶源供给不足，从而引发各地高价哄抢奶源。部分一度亏损甚至停产的中小企业趁机重新杀回乳品行业。

　　据发改委一位负责人提供的数据显示，去年中国乳品行业的中小企业迅速从1600家增加到2000家。不仅如此，在全行业的100亿元投资中，新开工项目就占据了91亿。

　　这些中小企业的大规模回归直接导致了产能过剩。据业内人士透露，目前，中国乳制品行业产量大概有3000多万吨，但产能却达到5000多万吨左右，部分省份产能过剩程度甚至达到40%~50%。

　　“这些新进小企业不仅与大企业争夺奶源，还扰乱了市场价格，影响到整个行业的利润水平。”国内一家大型乳品企业的负责人曾向记者表示。

　　按照发改委公布的内容显示，乳品企业新上或改(扩)建乳制品加工项目，必须符合上述相关准入条件，才由省级人民政府投资主管部门按准入条件审核并办理核准文件。在核准生效前，城乡规划部门、国土资源部门、工商部门、金融机构等部门都不能办理相关许可手续。

　　同时，发改委方面要求，优化增量，调整存量，逐步淘汰加工规模为日处理原料乳能力20吨以下的生产装置。对不符合法律、法规和国家产业政策的项目(企业)依法予以取缔或实施关闭。

　　对此，王丁棉认为，上述《条件》出台后，中小乳品企业的发展命运将面临挑战。而并购，将成为中小乳品企业的一大出路。关于这一点，发改委在发布的《条件》中，也明确鼓励企业通过资产重组、企业兼并等方式，合理扩大生产规模。

　　“现在国内有2000多家中小乳品企业，假如兼并掉30%-50%都是很合理的。”王丁棉说。而这将给正在向全国扩张的伊利、蒙牛等乳业巨头带来机会。