文/彭继民

　　产业结构是一个国家经济素质的主要体现，是导致各国国际竞争力差异的根本原因。中国引进外资的发展历程既符合国际投资的一般理论和规律，也有其非凡性，本次研究着重考察外商直接投资与产业结构变动之间的关系。

　　一、利用外资发展本国经济 增强了中国的国力

　　改革开放以来，中国引进外资发展本国经济的政策已经取得了积极的成效。外资进入弥补了改革开放初期制约经济发展所面临的储蓄、投资、外汇、进出口的不足，以及市场有效供给不足；提高了企业技术水平、治理水平、创新能力、市场竞争力水平；提高了居民收入、消费水平和消费结构；促进了中国经济体制改革、经济发展速度和市场化进程；提升了产业、产品结构和国际竞争力水平。通过利用外资的实践，也验证了国际直接投资理论的一般规律，也基本符合邓宁（John.Dunning）等外国学者提出的投资发展轨迹（investment development path，简称IDP）学说。我们从外商直接投资和全社会固定资产投资比较分析中可以明显看出，虽然当前中国利用FDI绝对数仍然在增长，但其在全社会固定资产投资规模的比重却连年下降（见表1）。

　　基于历史统计数据的分析表明，上世纪90年代，中国实际利用FDI进入迅速增长阶段，且绝大部分属于“绿地投资”，FDI占国内全社会固定资产投资比重逐年上升，最高年份1994年曾达到17.08％。90年代中期以后出现拐点，比重从1995年的15.65％逐步下降到2000年的9.99％，整个90年代平均为12.96％，明显高于同期发展中国家7.2％的平均水平。进入21世纪以后，全球FDI继续保持较大规模，然而中国这个阶段实际利用外资的增长速度下降，同时国内投资迅速增长，虽然我们还保持着最大的发展中东道国的地位，但是实际使用外资占国内固定资本形成总额的比重持续下降。2001年FDI占中国的全社会固定资产投资比重为10.33％；以后逐年下降，到2004年已经降至到7.05％。这个比例低于同年发展中国家FDI与东道国国内投资之比10.5％的平均水平和中东欧国家19.1％的平均水平。到了2006年，中国的FDI占当年全社会固定资产投资比重只有4.24％。这一现象可以从以下三方面熟悉：

　　（一）上个世纪中叶以后，中国政府对经济的宏观调控能力在不断增强，1996年成功地实现了经济“软着陆”；克服了1997年的国际金融危机的侵扰；加大了基础设施投资；扩大内需等一系列经济、法律、政策措施的执行效应取得了明显效果。尽管这一时期FDI仍然持续增长，但作为资金来源的重要性在下降；所以固定资产投资中的比重连续下降。非凡是2001年以后，“绿地投资”减少，外商收购兼并方式的投资增多，以及非FDI类型的外资增加，利用全球资金技术等资源的方式更加多样。这是我国改革开放不断深化、国内产业竞争力提升和国际资本流动规律共同起作用的结果。

　　（二）中国经济的高速增长超过了FDI在中国的扩张速度，2006年中国GDP增长了10.7％，达到209407亿元，进出口总额1.76万亿美元，外汇储备10663亿美元，国内储蓄存款余额161587亿元。按照2007年英国简氏全球国力排名座次研究，中国综合国力已居世界第三，国际竞争力水平进一步提高，2007年排名世界第15位 。中国自身投资能力增强，资本市场更加活跃，企业融资渠道更加多样化，单纯依靠FDI扩张的企业在下降。更多的企业已经把自主创新，提高企业竞争力和产品的技术含量与有效利用外资结合起来考虑。这标志着中国利用外资开始了从数量型向质量型的转变，利用外资将根据中国产业结构调整的需要；引导FDI在三次产业中的流动，使其更加符合中国经济发展战略的要求。

　　（三）从90年代以来，经过15年较大规模吸收外资，我国在全球跨国投资流动中的地位正在发生变化。中国将进入跨国直接投资的第二、第三阶段：对外投资持续快速增长 ，作为投资母国的地位稳定上升。这表明我国进入了一个新的开放阶段：资金等要素从单向流入为主向双向流动并重的格局开始形成，企业全球配置资源的能力增强，国内经济与外部经济的互动关系更加复杂。这是新机遇也是新挑战。

　　外资进入的产业特征和影响

　　外商在华直接投资一方面推动了产业结构、产品结构升级，另一方面表现在三次产业之间分布结构的不均衡，第一产业比重很小，第二产业比重很大。

　　外商在华直接投资的产业流向呈现明显的不均衡分部状态。从过去二十多年来我国引进外资的历史来看，外商在我国的直接投资大部分集中在工业领域，尤其是制造业。从FDI具体情况看，1979～1985年我国外资的产业分布以第二产业最多，而第一产业和第三产业的比重偏低。投向第二产业的比重占全部产业投资比重长期保持在70％以上。这种外商直接投资在三次产业中的分布状况直到目前也没有非凡大的转变。截至2005年，第二产业利用外资仍然高达74％。其中，2000年第二产业利用外资所占比重为72.64％，第三产业所占比重为25.7％；到2002年，第二产业利用外资所占比重达74.83％。三次产业中，本来就吸收外商直接投资很少的第一产业2003年以后比重开始下降。

　　从1992年以来，我国第一产业利用外资所占比重很小，一直在2％左右的低位徘徊，进入2000年以来，平均比重只有1.3％左右，这不仅与我国二、三产业利用外资水平与明显差距，而且低于发展中国家第一产业吸收外资的平均水平，也低于世界其它地区水平。

　　在第三产业中，金融作为最重要的一个领域，自加入WTO后，该领域的改革开放进程显著加快，进而在股份化改造进程中，吸引了全球闻名银行集团及其他海外战略投资者的投资。从2001年中国入世到2005年底，流入中国金融领域的FDI高达130亿美元。但总体上，包括金融领域在内的整个第三产业投资规模及其所占比重，都远远低于第二产业。

　　应当指出的是，上述外资在中国第二产业过重的局面最近两年开始有所变化。从2005年起，受国家产业结构调整和转变经济发展方式等宏观调控政策的影响，另一方面，从“十一五”开始我国利用外资在产业指导、结构和税收等政策方面做了相应的调整，例如减少和不鼓励单纯以来料加工等低附加值行业的准入；对高耗能、高污染、消耗资源比较多的外资企业，不但要降低或取消出口退税，有些还要加收出口税。这些政策和经济手段导致外资流向第二产业的比重出现一定幅度的下降，第三产业吸收外资的比重明显提高。从2005年开始，第三产业吸收外商直接投资的比重占当年我国吸收外商直接投资总额的比重，从24.74％跃升至2006年的37.95％，2007年达到了41.35％。与此相对应，第二产业则由74.07％连续降至61.19％、57.31％。而第一产业吸收外资比重并没有提高，一直处于低

[1] [2] 下一页