1 我国农村人力资源投资的意义

    农村人力资源是农村经济发展的基础资源, 农村劳动力是农村人力资源的主要组成部分。知识经济时代, 推动社会经济进步的已经不是土地、劳动数量和资本存量的增加, 而更多地体现在人的知识和技能水平的提高; 生产力的决定因素不再是劳动者的数量而是劳动者所具有的知识、科学技术水平和有竞争力的工作质量。因此, 单纯靠劳动力数量出产量的生产方式, 已经不能推动农业生产及农业现代化的进程, 甚至会直接影响国民经济的全面发展。只有向农村进行人力资源投资, 使劳动者的知识和生产技能都得到提高, 即通过开发投资把人力资源转化为人力资本才是推动农业经济发展的根本动力。

2 我国农村人力资源投资的现状

    改革开放20 多年, 我国农民的知识和从业技能逐步提高, 文盲、半文盲率逐步下降, 农业得到长足发展, 农民生活有了较大改善。20 多年我国对农村人力资源的投资, 具体表现在两个方面。

 

    2.1 国家对人力资源的投资

    随着改革开放和市场经济的深入, 我国农村和农业发展遇到了许多新课题, 包括提高农民收入、转移农村剩余劳动力、小城镇建设等, 已经成为新形势下我国农业发展必须解决的问题, 为此, 国家在农村广大地区采取一系列的措施, 例如: 普及九年义务教育和职业教育, 在特殊贫困地区实施“ 希望工程”, 推广和普及农民培训和绿色证书制度等。据不完全统计, 截止2000 年, 全国共有600 多万名农民参加了“绿色证书”培训, 300 多万名农民获得了“ 绿色证书”。

    2.2 农民自发或无意识的人力资源投资

 

    随着我国加入WTO 以后, 面对产业结构、产品结构、生产技术的调整, 提高自身的知识和技能已成为广大农民求生存、求发展必须作出的选择。在广大农村, 农民自发组织专业技术协会, 进行农业专业化和产业化经营, 转移剩余劳动力, 主要以外出打工为主。通过四川、江西和湖南等的调查显示, 一般农村社区中外出打工的人数可占劳动力人数的15%～30%, 通过这些活动, 农民的组织化程度和科学文化素质得到提高, 在某种程度上降低了生产经营过程中的组织成本和成本交易, 适应了农业市场化的客观要求, 促进了当地的经济发展。

3 我国农村人力资源投资面临的问题

    我国农村人力资源的投资虽然已取得了很大的成绩, 但现状仍不容乐观, 主要表现在两个方面。

    3.1 人力资本质量不高

    虽然我国人力资源丰富, 但结构失衡、数量多、质量差。具体体现在: 文盲、半文盲等低素质的人口众多, 就业人口文化程度偏低。根据第四次人口普查显示, 我国24 岁以下的青年, 上学的只有15.75%, 虽然24 岁以下青年文盲率为5.72%,但受教育程度低, 85.71%的人只具有小学或初中文化程度, 受过中等教育的人口比重为12.46%, 受过高等教育的人口仅占1.83%。其中, 受教育程度低的人口绝大多数在农村, 可见, 农村的基础教育问题不容乐观, 给农村人力资源投资带来了许多影响, 如加大了对农村人力资本投入的成本, 加剧了投资收益的长期性和滞后性, 加深了我国农业与世界农业的差距。显然, 我国农村人力资源现状不能适应当今世界农业现代化和高速发展的信息化对从业劳动力素质的要求。

    3.2 投入不足影响了农村人力资本的积累和形成

 

    与发达国家相比, 我国农业人口中参加职业培训的比例还很低。资料显示: 芬兰为46% ( 1990年) , 美国为52% ( 1998 年) , 瑞士为38% ( 1993年) , 挪威为37% ( 1994 年) , 加拿大为35%( 1996 年) , 法国为31% ( 1995 年) , 德国为48%( 1998 年) 。而我国许多农民终身没有接受过职业训练, 也没有参加过任何培训活动。全国约半数的行政村没有建立农民文化技术学校, 农村劳动者的年培训率仅为20%左右。在农村, 人才培训模式、教育内容和教学方法都不同程度地存在着脱离农村实际的现象。可见, 我国农村教育的现状难以满足农业、农村和农民的实际需要, 更不能适应我国农村长远发展和我国农业现代化建设的需要。

4 我国农村人力资源投资对策

    现在的问题是, 庞大的人力资源需要迅速转化为人力资本, 而现有的人力资本又不能适应世界经济一体化的发展需要。面对WTO 的新规则, 我国的农业发展需要有强大的农村人力资本来解决和实现。21 世纪信息技术高速发展, 知识经济引领主流, 要求有高素质的人力资源, 有了高素质的农民, 才能实现农业的现代化和农民的富裕生活, 因而加大对我国农村人力资源的投资势在必行。制定相应战略对策, 不仅要与国际上的农业人力资源投资看齐, 更要立足本国的实际情况, 因地制宜。

    4.1 国家对农村人力资源的投资

 

    1) 继续加大对农村基础教育和培训的投资,各部门要广开渠道, 筹集教育和培训经费, 提高地方教育和培训水平。地方政府促进区域经济持续健康发展的重要作用是组织好教育和培训工作, 政府农业推广体系与农民协会和农业企业的结合是市场经济条件下我国农业推广体系的发展必然, 因此,稳定农业科技推广队伍可以采取多种方式和方法。现代科学技术应用于生产, 取决于一定数量的专业技术人员和农民专业户、示范户的素质, 应多增加用于这些方面的教育和培训投入, 这是科技兴农的必要保证。

    2) 在投资项目中, 改变只重视物资设备的优异和数量增加的错误观点。要重视对使用这些设备的人才的培养。

    3) 创造适合的工作环境、生活环境和人际环境, 吸引和留住农村技术人才。防止人才的不合理流动和不许人才合理流动两种错误倾向, 避免农村技术人才的浪费。

    4) 加大对农村从业人员的成人培训工作, 是迅速提高农业劳动力素质的最有效途径。我国农村人口众多, 其中, 绝大部分是缺乏劳动技能、知识层次低的劳动力, 因此, 有效开展培训工作十分重要, 要以农民为中心, 针对当地农民的特点, 发挥农民主动性和创造性。

    4.2 社会对农村人力资源的投资

    农业是国民经济的基础, 农业、农村、农民在我们生活中发挥着强大的基础性作用, 但对农民歧视的思想和待遇不公的现象仍然存在, 大多表现在对进城打工农民的待遇问题上。社会是人们生活的活动载体, 同时也是对农村人力资源投资的环境载体, 只有全社会都关心农业、农村、农民, 帮助和改善农村人力资源的现状, 提高农民的知识文化水平, 才能使我们的社会得到全面的发展, 才能把我们的小康社会建设得更美好。

    综上所述, 开发和利用好农村人力资源, 加大对农村人力资源的投资, 是解决我国农村人力资源问题的必由之路。只有我国的农村人力资源问题得到了解决, 我国的农村劳动者素质才会提高, 沉重的农村人口负担也才能尽快地转化为人力资源优势, 我们的农业才会实现现代化。( 太原农业学校,山西太原030025)