200x年10月31日至11月15日，建设部会同解放军总后勤部住房建设管理局、中国石化集团公司、中国石油天然气集团公司及上海市、天津市、辽宁省、武汉市、太原市、福州市、贵阳市、吉林市、徐州市、洛阳市房改办（房委办），组成了“住房保障制度考察团”，对英国和德国的住房保障制度进行了初步考察。考察团先后访问了英国环境交通和区域部、英国READING大学，德国联邦交通和住房部、德国WUSTENROT住房储蓄银行等机构，并就两国住房政策与有关方面进行了探讨。访问期间，考察团还参观了英国WINKWORTH住房中介公司以及部分住宅小区，圆满完成了出访任务。

　　一、英国的住房政策

　　50年来，英国居民住房产权结构发生了重要变化。40年代末期，大约50％的居民拥有自有住房，其余50％的居民主要从私人出租者那里租用住房。200x年，近70％的居民拥有自有住房产权，另外30％的居民租赁住房；其中，20％的居民从当地政府租赁公有住房、10％的居民租住私人房屋。英国有关方面认为，目前70％、20％和10％的住房消费格局，是长期以来英国住房政策特别是公有住房政策实施的结果，与英国居民希望拥有自有住房的传统观念也有密切关系。

　　（一）分层次的住房政策。从英国政府介入住房领域的部门及其职能可以看出英国住房政策的基本特点。在英国，有三个政府部门与居民的住房问题有关：一是英国财政部，主要是通过保持合理的经济增长速度及合适的利率政策，保证居民住房支付能力逐步提高，保证居民购房贷款的还款额不发生大的变化。同时，英国财政部在今年以前，还对居民购房实物减税优惠（计算所得税收入中扣除还款额）。二是英国环境、交通和区域部，主要负责住房政策的制定和实施，核心是财政预算中公房建设与维修资金的分配；以及撒切尔夫人私有化改革之后公房优先购买权政策的实施。三是社会福利保障部，主要涉及贷款居民失业之后的一定时间内，会同一些保险机构帮助居民还款，使居民不至于因短期的支付能力问题而失去住房。此外，地方政府还将通过规划手段对住房建设进行管理。

　　从政府有关部门对住房的参与可以看出，英国的住房政策大致可以分为两个部分：市场交易政策和面向低收入居民的住房保障政策。市场交易政策针对目前80％的居民，即70％的自有住房者和10％的租住私人住房者。主要目标是保持一个畅通、方便的住房交易市场，以及满足居民购房的要求。政府管理住房交易市场的主要手段是住房法律，并通过规划和住房信贷等进行调控。最近，针对交易中房屋信息不完善而影响住房交易效率，和私房出租中不能正确对待承租人等问题，计划制定一部要求住房出售人及出租人提供完备的房屋真实信息的法律，以保证购买人及承租人的利益。

　　（二）公房建设及改革。二次世界大战后，由于战争破坏，英国住房严重短缺。政府采取了以集中建设出租公房为重点，大力促进住宅建设、增加住房供应的政策。主要方式是，环境交通和区域部根据中央财政每年的建房预算安排，综合各个地方政府的建房情况和低收入居民住房需求情况，按年度向地方政府拨款，由地方政府负责进行公房建设。1946－1979年间，工党执政与保守党执政时期，政府建房占建房总量的比重分别为49％和45.3％。最高的1946－1951年间，主要城市的政府建房量达建房总量的78％。政府建房极大地促进了英国的住房供应，对于解决当时的住房短缺问题，解决低收入居民住房支付能力较低问题都起到了重要作用，受到了居民的普遍欢迎。政府建房也成为英国福利制度的重要组成部分，是英国福利社会的支柱之一。

 

　　但是，由于公房建设速度太快，房屋质量较差，维修养护负担很重，居民居住质量落后于居民的需要；同时，集中建设公房，低收入居民聚集，公房成为“穷人区”的代名词，也是一些社会问题的集中地。1980年，撒切尔政府开始通过公房出售的方式改革原有的公房使用制度。当年修改的《住房法》规定：凡租住公房的住户有权优先、优惠购买其所住的公房，即“优先购买权”政策。“购买权”条款规定：租住公房的住户，住满两年后即有权以优惠折扣价格购买所住的公房。优惠折扣起点为房价的30％。居住两年后，每超过一年再减房价的1％，住30年公房的房客则可以60％的优惠折扣购房，但优惠折扣最大不超过房价的60％。居住条件差的公寓式套房，买房折扣更大。居住两年后可以优惠房价44％，以后每超过一年再减房价的2％，但是最大优惠折扣不超过房价的70％。另外，公房购买人还可申请购买一套住房的部分产权，其余部分仍然租用，等收入增加后再买下整套住房。此项“购买权”政策，吸引了大量租户购买公房，是英国居民住房自有率大幅度提高的重要因素。目前英国有70％的居民拥有自有住

[1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页