公民道德教育（zh09）虽是晚近兴起的名词，但全民的道德教育（zh09）却不离乎中国固有的传统。儒家所说的圣人"神道设教"，《礼记·大学》所讲的"修齐治平"之道，都是以圣人或圣王垂范示教，教化万民。重视对民众进行道德教育（zh09），在中国文化中具有悠久的传统。在古人的治国理念中，由道德上成熟的人来治理道德上成熟的万民，才能形成一个成熟的社会。道德教育（zh09）的对象是具有普遍性的，自天子以至于庶人，但教育（zh09）的方法和目标却是不同的：作为国家的管理者或治理者，以学校教育（zh09）的方式，在德行上修己以治人，由"明明德"而"新民"，由"诚意、正心、格物、致知、修身"，而"齐家、治国、平天下"。"治平"的关键，则在于先修己身，率先垂范，示教万民，这也就是所谓圣人"神道设教"的意义。君子之德风，小之人德草。万民则以圣王为楷模，受其教化。这种由道德上成熟的人组成成熟的社会的理想模式，也即是所谓的"内圣外王"。

    "公民"一词，按照《辞海》的解释，乃是"具有一国国籍的人。包括未成年人和被剥夺了政治权利的人在内。" 根据这一定义，"公民"的概念相当于"国民"，系指一国之民全体而言，固而公民教育（zh09）也就是全民教育（zh09）。除此之外，辞海还特别提到了我国《宪法》对于公民的权利和义务的规定："凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。" 这个规定是对前一定义的补充，即"公民"不仅指具有一国国籍的人，而且还是宪法所规定了的权利和义务的主体。由此，与公民有关的道德教育（zh09），不仅是全民的道德教育（zh09），而且是与公民作为法定政治权利和义务主体相关的道德教育（zh09）。

    凭借上述对于公民道德教育（zh09）的解读，本文在此想提出并希望引发人们思考的两个方面问题是：我们面临着在这样一个远非成熟的社会，并且缺乏一个道德成熟的教育（zh09）者人群的情况下，如何去进行以全民为对象、以道德成熟为目标的公民道德教育（zh09），并由此促成社会的成熟，换言之，如何使 "内圣外王之道"，不再是"暗而不明，郁而不发"； 公民是既是权利主体，又是义务主体。在海外流行的公民教育（zh09），舶入后便简化为公民道德教育（zh09）。那么，在公民权利教育（zh09）缺场的情况下，公民道德教育（zh09）又如何展开，其展开又将会有何种可能的后果，以及公民道德教育（zh09）框架内，如何处理公民作为权利主体与义务主体的关系。

    为了方便详细说明上述两方面问题，本文将相关问题归结为五个困境。以下分而述之。

一、公民道德教育（zh09）地位困境

    什么是公民教育（zh09）和公民道德教育（zh09）？我们不妨参考一下1968国际教育（zh09）大会第六十四号建议书《作为学校课程和生活之组成部分的国际理解教育（

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