撰文 周开畅

　　关系着亿万劳动者切身利益的《劳动合同法（草案）》，将于12月24日—29日继续由全国人大审议。笔者日前获悉，与一审稿相比，即将开始二审的草案文本有了许多变化，摒弃了之前的一些刚性规定，开始向企业一方有所倾斜。

　　适用范围一审稿规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位（以下简称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立和履行劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”

　　二审稿认为，聘用合同与劳动合同并没有本质区别，两者应统一纳入到劳动合同法的适用范围。这意味着所有不属于《公务员法》规制范围的人事关系，都将被视作劳动关系，纳入劳动合同的统一规制。不过，新草案尽管取消了聘用合同与劳动合同的区分，仍维持了人事部门的治理权限。

　　规章制度效力一审稿规定：“用人单位的规章制度直接涉及劳动者切身利益的，应当经工会、职工大会或者职工代表大会讨论通过，或者通过平等协商作出规定。”对此，二审稿将这一先决程序取消，但认同制订关系职工切身利益的规章制度时，要走民主协商程序。尤其涉及重大事项时，二审稿规定必须经过职代会或者全体职工的协商同意。

　　劳动合同形式一审稿极大强化了书面劳动合同的作用，并规定了严格的责任。二审稿仍强调了书面劳动合同，但对没有签订书面劳动合同的惩罚力度有所放松。

　　固定期限劳动合同一审稿规定：“已存在劳动关系，但用人单位与劳动者未以书面形式订立劳动合同的，除劳动者有其他意思表示外，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”二审稿对此作出新规定，即将签订无固定期限劳动合同限定在《劳动法》确定的、在同一单位连续工作十年并在十年内将达到退休年龄的、连续两次续签劳动合同后仍继续履行劳动关系等三种情形。相应的，新草案扩大了用人单位的解雇权，如扩大了经济性裁员的适用范围，规定在出现重大的客观情况时，用人单位也可解除劳动合同。

　　培训费的赔偿一审稿规定：“用人单位为劳动者提供培训费用，使劳动者接受6个月以上脱产专业技术培训的，可以与劳动者约定服务期，以及劳动者违反服务期约定应当向用人单位支付的违约金。该违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。”二审稿规定，劳动者的赔偿总额不得超过培训经费的总额。另外，立法者还认为，对于劳动者的剩余服务年限的赔偿，应有时间长度的限制，或5年或8年，以保障劳动力的自由流动。

　　竞业限制一审稿规定，竞业限制的对象是负有保守商业秘密的劳动者，并主张竞业限制的期限不得超过2年，支付的经济补偿数额不得少于员工在该用人单位的年工资收入。二审稿认为，竞业限制条款的对象主要是“高端”劳动者，指向内容是商业秘密。除此之外，法律上对竞业限制协议并无过多限制，补偿金数额、竞业范围和时间等，应由当事人自主约定。至于知识产权问题，仍借助知识产权法处理。

　　劳动力派遣一审稿对劳动力派遣从5方面予以限制：一、派遣公司注册资本达50万元；二、派遣公司每派遣一名员工缴纳5000元备用金；三、企业每个岗位使用劳动力派遣不得超过一年；四、用工企业和派遣公司承担连带责任；五、对派遣公司加大行政处罚强度。

　　这些可能导致派遣行业无法生存的规定，遭到了派遣业一致反对，用工企业对此也基本持批评态度。二审稿中，规定有所放宽，如删除5000元备用金的限制；规定用工单位使用派遣劳动力期限为2年以上；当用工单位不予聘用时，劳动者仍维持与劳动力派遣单位的劳动关系，并发放最低工资。但是，二审稿仍坚持派遣业应受法律的限制。

　　集体合同一审稿中没有对集体合同做出具体规定，二审稿则归纳了现行集体合同制度的规定，另立了一节。二审稿还限定集体合同签订范围在乡镇一级、行业一级，当前集体合同的签订层次不宜过高。（董保华工作室供稿）
　　

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