经济观察网讯 记者 陈周锡 万晓晓 本月10日，号称全国最大房产中介——创辉租售集团有限公司(以下简称“创辉租售”)在上海近200家门店一夜之间全部关闭。本报16日获悉，该事件已波及上海1700余名员工，两个月拖欠每人工资在800元至7000元之间，涉及总金额高达两三百万元。

　　年关将至，去年10月实施的上海企业欠薪保障金制度，或许能为这批员工以解燃眉之急。然而，16日本报记者咨询上海市劳动和社会保障局时，得到答复是：之前上海创辉租售没有缴纳欠薪保障金，如今其员工将不能享有这项政策。

　　对此，上海大学人力资源研究中心、公司问题治理研究所所长孙继伟17日接受本报采访时，直指上海企业欠薪保障金制度弊端，认为其收取和支付明显存在“坏人犯错，好人受罚”的不合理问题。

　　“所有企业都要交钱”

　　去年6月21日，上海市政府公布《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》(下称《规定》)，10月1日该规定在全市正式实施。根据规定，上海市所有企业均须交纳欠薪保障金；领取营业执照的企业分支机构，应当单独缴纳欠薪保障费。

　　企业欠薪保障金每年缴纳一次，数额为上海当年最低工资标准 。这也就是说，2007年上海市政府规定最低工资标准为840元，那么，每个企业及分支机构都要缴纳840元的欠薪保障金，不论企业性质、规模大小、诚信。

　　据了解，上海企业欠薪保障金由上海市社会保险事业基金结算治理中心负责征收，然后报市劳动和社会保障局，由市局复审并作出处理决定。

　　“只有缴纳欠薪保障金企业，其员工才能享有这项政策，”16日上海市劳动和社会保障局人士表示，如符合《规定》条件，每人每月领取的欠薪保障金为当年上海最低工资标准。欠薪不超过6个月的，能领取的保障金为：“欠薪月数?最低工资标准”；欠薪超过6个月的，按照6个月计算。

　　“设立欠薪保障金，主要是解决劳动者临时性生活困难，”上海市劳动和社会保障局该人士表示，不可能全额垫付拖欠工资。如劳动者要讨回全部工资，还需通过劳动仲裁委员会等途径。据介绍，通过仲裁程序，员工讨回工资最快也要5个月。

　　按《规定》，企业未按规定缴纳欠薪保障费的，由上海市劳动和社会保障局责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收2‰滞纳金，并处以1000元以上3000元以下的罚款。

　　可见，面对数以万计的上海企业及企业分支机构，假如每家都缴纳欠薪保障金，这无疑将是一笔很庞大的资金。据了解，该项资金将以“企业欠薪保障金”的形式全部纳入“社会统筹”，专款专用。

　　“坏人犯错，好人受罚？”

　　上海创汇租售人力资源部人员透露，公司没有缴纳企业欠薪保障金。假设有缴纳，公司200余家门店需共支付16.8万元，这对连锁服务企业无疑是一个沉重负担。

　　上海大学人力资源研究中心、公司问题治理研究所所长孙继伟认为，该《规定》不论企业性质怎样、信用评级等因素，采取的是“一刀切”的强制征缴办法。“好企业，尤其是那些连锁企业，凭什么要缴纳这笔费用！”

　　更值得关注的是，实施的上海欠薪保障金，突破了企业规模人数限制，涉及范围更大。1999年出台的《上海市小企业欠薪基金试行办法》，主要针对用工在300人及其以下的企业设立小企业欠薪保障金，名义是为了促进本市小企业的发展。

　　“这是一个霸王条款，把所有的企业都当成了潜在的‘坏人’，”孙继伟指出，地方政府应该从政策层面进行规范引导，加大劳动者在劳动环境、薪酬待遇方面与资方的博弈能力，“而不是为了地方或部门利益，强制企业征收的欠薪保障金”。

　　孙继伟认为，在欠薪保障金制度的设置上，白领群体在实践中已被排除在外，导致企业和员工双输局面。“我们不存在生活困难，无需接受社会救济，”上海创辉租售某分行经理高先生感叹说，即使拿到企业欠薪保障金，那也只占所欠工资的一小部分。

　　上海长宁区劳动保障监察大队内部人士认为，在实践中，欠薪保障金主要针对建筑企业和小企业，“对其他企业关心的比较少。”。“类似上海创辉租售事件，在此前拖欠工资争议中较为少见。”。

　　目前，上海、深圳等许多城市在征收“欠薪保障金”。据统计数据显示，去年前9个月，上海劳动报酬及拖欠工资争议仍为焦点，其中拖欠工资争议2601件，比去年同期增长48%。
　　

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