作者：陈宁一

　　2008年1月7日，深圳南山区图书馆一纸《终止雇员合同通知书》，将邹琦解聘。一时间，关于邹琦解聘事件以及作为全国第一家整体实行雇员制单位的南山区中小企业资讯服务中心，被推上舆论的风口浪尖。

　　此前的2004年9月9日，邹琦戴着“深圳首名政府雇员”的光环，出任南山区中小企业资讯服务中心主任。他也被国内外媒体广泛称作政府实行雇员制后的“第一条鲶鱼”。与他一起被录用的还有该单位仅有的4名职工。

　　解聘风波

　　2004年9月9日，新官上任的邹琦，面对某媒体记者关于能否续聘干满9年（按照相关规定，聘期为3年，可以连聘3次）的问题时，曾回答：“有信心，能不能如愿做满9年，要看政府对我的工作是不是满足。” 关于合同期满后对自己的职业生涯的规划，他则这样表示：“谁都不知道以后会怎样，到时候再说吧，未知才最具诱惑力。

　　将近不惑之年的邹琦于1999年来到深圳，至今已有数年时间。在此之前，邹琦在四川有过12年公务员的经历，随后又任四川希望集团董事会秘书，这当中还做过大半年时间的记者。到深圳之后，他又先后从事过两份工作。

　　然而，与上任时的万众瞩目相比，结束似乎来得太忽然。被解聘后，近日他在接受《法制周报》记者采访时，只是强调“在事情还未出结果前，我实在不方便说什么。”

　　据了解，深圳南山区中小企业资讯服务中心位于南山图书馆一楼，目前已经关闭一段时间。一位叫吴文（化名）的工作人员告诉记者，“我们从今年1月份起，所有员工工资都被停发了。”

　　据媒体此前报道，2007年8月，眼看聘用合同即将到期，邹琦曾与有关单位联系是否续签合同，但一直没有回复。

　　今年1月7日，南山图书馆一纸《终止雇员合同通知书》送到该中心5人手中，要求在月底前办理相关合同终止手续。

　　面对不期而至的解聘书，他们有太多的迷惑：从聘用合同到期到忽然接到解聘通知，3个多月时间里，为何没有一个部门或领导与中心负责人或任何一位员工沟通过？按照《劳动合同法》，解雇10％的员工需要召开职工大会，征求意见，并提前一个月书面通知聘用者。据此，5人对南山图书馆的做法感到不解。

　　吴文说：“当我们合同到期后，没有任何人与我们接洽。而现在过了3个多月了，按照《劳动合同法》的有关规定，应该视作自动续签合同，即使没有3年也应该是一年。”由于觉得不合理，他们拒绝接受劳动合同被解除的事实，直到中心停止运转，他们的工作也一直没有移交。

　　风波之后

　　据了解，深圳南山区中小企业资讯服务中心人员经商量后，提出了相关诉求：按《劳动合同法》及相关法规，启动有关劳动合同解除程序，包括政府正式的会议纪要红头文件、人事局的书面通知等；对所有员工在任职期间的工作进行正式的书面评价，其中建议中心主任的评价由区政府作出；对单位解散前的办公费用及员工被拖欠的工资、保险、加班费等进行补发和补偿，每人累计上万元，其中邹琦个人提出了高达46万余元的补偿额。按照邹每月收入来算，这相当于其七八年的工资。

　　事发后，南山区人事局被区政府指定为牵头协调单位。据区人事局有关负责人称，包括近日的协调会在内，前后已4次召集该中心员工进行协调。

　　2008年3月10日，由区人事局牵头，召集了区贸工局、文化局、南山图书馆和中心员工进行五方协商，但因不认可中心员工提出的上述要求，谈判未果。

　　据媒体报道，南山区人事局认为，此次事件不能称为集体下岗，而是合同到期后自然终止合同。至于解聘通知迟发，他们解释由于去年11月召开区政府联席会，相关职能部门开联席会议，一时来不及，同时，解散该中心的决定也是在该会议上定的。原因是上级认为，在互联网日益发达的今天，南山区中小企业资讯服务中心作为宣传信息渠道，实用价值不大，被叫停仅属于机构调整。区人事局同时也表示，根据深圳市雇员治理制度，雇员实行合同治理，合同期满后，用人单位有权终止劳动关系。

　　关于解聘原因，一位员工告诉记者，“从政府与企业沟通交流工作上来说，该部门当初还是起到了预想的作用。这些工作需要政府各部门的支持和协调，假如政府能给予足够支持的话，中心有很大的发展前途，并不像人们说的网络发展导致这一机构可有可无。”

　　该员工还表示，“整个解聘事件中矛盾的要害在于，执行解聘程序是否合情合理？其中还牵涉到社保问题，从工作开始，我们就一直是自己出钱购买社会保险。现在相关部门答应补偿这几年的社保费用，只是双方具体数额还有几千元差距。我们也是在万般无奈的情况下，才和他们谈工资补偿和社保事项。”

　　关于目前协商中出现的责任分歧，该员工则表示，“这里面还牵涉到单位归属问题。当初，中心是由南山区政府下文牵头，由区贸工局、文化局、科技局等职能部门联合成立的，以联席会议的形式对中心进行监管和决策，但未明确具体归口哪个职能部门主管，只是在第二次中心工作联席会议上决定，中心的工作指导划归区贸工局，财政开支具体由区文化局下属区图书馆代为治理，为方便工资发放，且因办公场所为借用图书馆场地，故政府雇员合同关系暂挂在区图书馆，这也就为解聘相关问题埋下了伏笔”。

　　作为深圳首个政府雇员，邹琦等5人上任时，被称为人们期待中的“鲶鱼”。据说，沙丁鱼不爱动，被捕上来不久就会死。于是，渔民将一条鲶鱼装进了装沙丁鱼的鱼舱。沙丁鱼要想躲过被吃的恶运，就必须在鱼槽内拼命不停地游动。这就是治理学界有名的鲶鱼效应，用来比喻在企业中通过引进外来优秀人才，增加内部人才竞争程度，从而促进企业内部血液循环的良性发展。那么，现实情况又如何呢？

　　按照当时深圳市人事局局长陈安仁当初的理解，实行政府雇员制，有利于机关事业单位建立人员能进能出的用人新机制，避免人员的固化与沉淀；有利于克服因工作职责不清而相互推诿的现象；有利于节约和控制行政成本，减轻财政负担。

　　由此可看出深圳市政府当初所期待的“鲶鱼效应”，即通过实行政府雇员制，引入竞争，激活整个机关事业单位的行政效率，从而建立具有流动性的政府公务员治理模式，以减少人事治理中的腐败，保障公平和公正。

　　试行政府雇员制，深圳不是首创。2002年6月，《吉林省人民政府雇员治理试行办法》出台，成为国内首个“吃螃蟹”者。2003年以来，上海、无锡、武汉、长沙、珠海等地纷纷试行政府雇员制。效果究竟如何，目前还未有一个明确的答案。

　　对于中心的工作，邹琦表示，工作任务本身是很单纯的，只是工作所依靠的政策措施还不配套。因此，政府雇员制虽实施了，可没有一个关于政府雇员的法律法规，办起事来自然就难。

[1] [2] 下一页