因主要是结构方面的原因。

　　一方面，由于GDP和税收的计算方式不同，前者是按照可比价计算的，也就是“数年前的价格”计算产出水平，而税收是按照现价计算的。根据估算，假如按照现价计算，2006年中国的GDP增速为12.6％，两者的差距因此缩小了2.1个百分点。

　　更重要的是两者的结构不同，比如进出口，按照GDP的计算方式，进口在GDP里面是做减法，而在税收中，无论进口还是出口都要增收增值税，做的是加法。

　　此外，产业结构也造成了GDP和税收的差异，占税收总收入大头的增值税的税基主要是工业增值额和商业增值额，而这两项去年的增速都保持在20％左右，因此增值税增速也达到了这个速度。

　　中国人民大学财政金融学院教授岳树民认为，在几个税种的税率下降的情况下，中国的税收收入大幅增加最根本的原因是加强征管的效应显现出来，征管率大幅提高。

　　岳树民说：“1994年税制改革设置的税率较高是和当时的征管率水平不高联系在一起的，但是随着技术手段和加强征管，征管率这几年有了大幅提高。”

　　国家税务总局副局长许善达在一次论坛上透露，据测算，英国增值税征收率达到85％，美国的所得税征收率达到83％，由于金税工程的实施，而中国增值税的征收率达到了70％，相对来说，这已经不低了，因为墨西哥、秘鲁等发展中国家的征收率是50％。

　　据有关专家的估算，征管率每提升10个百分点，将征收成本率降低1个百分点，就能增加税收收入3300亿元。

　　岳树民对征管率提高有两个形象的比喻：其一征收力度的加强、原来一个人100元需要缴税80元，但是只能征收上来30元；而现在降低税率，只要缴税60元，但是能征收上来50元。

　　还有就是这是征收面的扩大。“原来100人缴税，每个人缴10元；现在税率下降，每人缴5元，但是能够征收到1000人，这样税收总收入还是上升了。”

　　3减税周期的两大诉求

　　维护社会公平，促进企业创新和提升企业的整体竞争力是这个减税周期的两大诉求。

　　“我们税制的休整是累进的还是累退的，即有利高收入群体还是低收入群体？我们的税制在整体上是促进还是抑制中国企业的整体竞争力的提升？这是我们真正要关注的两个大问题。”中心财经大学财经研究所所长王雍君对《第一财经日报》表示。

　　王雍君认为，第一个问题事关和谐社会建设，第二个问题事关中国经济的成长和中国企业的国际竞争力。

　　这两个问题被认为正是此轮减税周期所面临的问题。

　　在个税起征点调整之前，对于个税不公的呼声由来已久。中国的个人所得税1994年开征，税收额从1994年的47亿元增加到2094亿元，是12年间增长最快的税种。

　　但是根据《中国税务》杂志社社长张木生的计算，个人所得税的80％以上来自于工薪所得，工薪阶层成为了纳税的主力军；而占人口比例只有8.7％，个人储蓄占总储蓄60％以上的富裕阶层，交纳的个税只占个税总收入的10％。

　　在刚刚结束的个人所得税申报的工作中，国家税务总局的有关官员也表示，此次年收入12万以上个税申报者主要是工薪阶层，原因是工薪阶层的所得信息比较轻易监控，收入主要来源不是工薪的高收入者收入不易监控。

　　继提高个税起征点减少低收入者的负担后，国税总局一位官员在3月中旬一次内部讲座中透露，年内将启动个税税制改革，由现行的分类税制向综合与分类相结合税制改革。

　　这名官员透露，“改革的方向是将家庭生活中收入比较稳定的项目作为综合的项目，生计赡养费用将作为扣除额的考虑因素”。此外还将减少个税层次，降低边际税率，最终使得高收入者多缴税，低收入者少缴税。

　　在企业方面，学者们普遍认为，企业负担过重，不利于提高企业的竞争力。

　　企业增值税方面，虽然名义税率中国为17％，与欧洲的水平差不多，但是中国的固定资产投资不能抵扣，折算成可比口径即消费性增值税税率高达23％。在企业所得税改革之前，内资企业平均税负为25％，而外资企业的平均税负只有15％。

　　中国税务协会副会长安体富表示，我国实行的“生产型”的增值税在新的形势下，弊病越来越明显：第一，影响技术进步和经济结构的调整；第二，影响我国的产品出口；第三，影响我国产品在国内市场的竞争力。

　　国家税务总局副局长许善达在2006年中国经济50人论坛上表示，要想保持经济长期增长，目前的税制是不行的，因为它不符合可持续发展战略要求。许善达说，经过10年的发展，现在企业竞争能力的问题应该提出来了。

　　许善达在那次论坛上引用了美国前总统里根1986年在美国推行减税政策时讲的两句话：一是美国通过改革保持美国的创新精神；二是提高美国企业的竞争力。

　　“这两句话至今令人深省。”许善达说，美国当时税制改革设计的原则值得中国借鉴。我们应该从“保持原税负”的原则走出来，做些调整，要鼓励创新，要提高企业竞争能力。

　　但是矛盾在于，政府对税收收入的需求只有增加，没有减少。比如2003年全国的税收收入是20000亿元，假如2004年减到18000亿元，可就行不通了。因为政府不能承担改革以后减少收入的结局。

　　中国和美国不同，美国里根政府1986年减税以后，政府出现了上万亿美元的财政赤字，而之后的克林顿政府执政期间财政甚至出现了“黑字”。

　　许善达说，中国做不到这一点。我国财政收入不要说减少，就是增长速度慢都不行，在此背景下，未来5到10年内要完成税制的转换，促进企业创新，提高企业竞争力，将是非常艰难的，两个方面的问题都需要解决。

　　许善达表示，要用5到10年的时间解决税收流失的问题，然后用从解决税收流失中获得的财政资源来解决法定税负偏高的问题，鼓励企业创新，加强竞争力。
　　

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