无损海外投资者利益

　　记者 李默风

　　在37张反对票面前，2826张赞成票更大程度上代表着中国产业界的高度共识。

　　2007年3月16日，业界争论达13年之久的新版《中华人民共和国企业所得税法》在全国人民代表大会获得通过，并将于2008年1月1日起正式生效。

　　新税法最让企业界牵肠挂肚的是它规定了外资企业必须与内资企业一道，按照25％的名义税率缴纳企业所得税。在此之前，内外资企业的名义税率为33％和30％（在享受不同的优惠政策后，双方的实际税负约为22％和11％），内资企业负担重于外企。

　　13年来，各界对两税合并的讨论异常火爆。而作为今年“两会”的第一号议案，不少分析者倾向于把这次并税成功归因于中国加入WTO的大背景，以及近些年国家对经济结构的一系列调整。对此，北京大学中国经济研究中心主任林毅夫教授提出了不同意见：新税法虽然显示出国家政策重心由区域优惠转向产业照顾，但事情绝非这般简单。

　　“相比之下，不断扩大的贸易顺差、激增的外汇储备以及人民币的持续升值等因素却能很好地解答我们的迷惑。”林教授说。

　　涣然冰释

　　截至2006年底，中国累计批准的外资企业近60万家，实际使用外资6919亿美元，连续16年成为世界上使用外资最多的发展中国家，外资在国民经济中的地位已经无可替代。此次国家把外资企业所得税税率提升到25％，给它们造成的财务负担较先前翻了一番。

　　知情人士证实，两税合并久悬未决的症结就在这里——担心改革可能导致外资收缩。专家们对此展开了无数次的辩论与分析，并在最近达成一致看法：否定这一担心。

　　“这是有判定依据的。”普华永道中国税务及商务咨询主管合伙人王翠萍指出。近些年来，相对过剩的国际资本在进入中国时，早已不再把税负当成唯一的考虑因素，它们更看重目标市场能否为持续经营带来利润增长。在这一点上，中国丰富而廉价的劳动力、稳定的社会环境以及平均每年大约9％的经济增长速度，恰好满足了它们的要求。

　　《IT时代周刊》了解到，尽管周边一些国家已经发展成为可能替代中国的竞争对手，它们招商引资的力度也连年加大，但实际上这些国家征收企业所得税的平均税率要略高于我国，且与中国13亿消费人口创造的无限商机相比，即便某些国家有再低的税负也可以被量化。同时，我国给予高新技术企业15％的税率优惠。虽说内外资企业机会均等，但在这些领域外资企业的优势普遍要强于本土公司。加上它们能够享有一个5年的过渡期，新增的430亿元税负仅以平均每年80亿元的速度递增，并到2012年才真正达到这一数目。在丰厚的市场利润面前，没有人会傻到选择退出。

　　可靠资料还显示，自中国实施改革开放以来，土地使用政策和税收政策一直是国家吸引外资的两大重要手段，但是从今年1月1日起，外资企业也已经悄无声息地和内资企业一起缴纳城镇土地使用税，它们在国家层面上能够享受到的超国民待遇实际上已经所剩无几。

　　2007年3月16日，到访的英国工商业联合会总裁理查德·兰伯特对两税合并政策的高度肯定，再次给决策者们改革的信心。他认为，该法草案是在广泛调研、充分征求内外资企业意见和经过精确测算基础上制定的，具有科学性、可行性，能够充分体现出公平原则。并表示，“英国企业和其他国家企业一样都对在中国做生意布满信心，我们的热情已经远远抵消了实际碰到的困难与障碍，并对税改可能发生的变化作好了充分预备。”

　　另有隐情

　　与现行税法相比，专家猜测2008年开始正式实施的新税法将使财政收入减少930亿元，这个数字甚至超过2007年中心财政安排给教育的支出。若再考虑到过渡期损失，还将更加骇人。人们不禁要问：国家不惜付出高昂代价进行两税合并，除了“为内外资企业创造一个公平竞争环境”之外，还有怎样的深层含义？

　　众所周知，现行企业所得税税法制定于上世纪80年代中期。其完全是为了满足改革开放初期国家强烈的资本欲望。但20多年后的今天，国内经济环境已经发生了深刻的变化，国家的资本“饥渴”也已经基本消除。可人们却忽然发现，长期的放纵政策使进入外资严重地冲击了我国的产业结构。

　　西南财经政法大学财税学院刘蓉教授表示，过去内高外低的税率足够保证外资企业获取较高利润，导致它们在建立大型生产项目和生产高技术产品时投入不足。相当部分跨国公司只想利用本土工厂组装产品，而不愿意转让技术，更谈不上研究投入。刘教授的观点是，一旦内外资企业所得税统一，就有助于本土企业提高竞争力，迫使外资企业不得不加大技术投入。而对于未进入企业，国家对特定领域的税率倾斜政策，也将深深影响到它们对经营方式的选择，这就能够从源头上保证产业结构的优越性。

　　“但这绝非主要动机，”林毅夫教授指出，“扩大的贸易顺差、巨额的外汇储备和人民币的持续升值才是诱发改革的深层次原因。”

　　自上世纪90年代以来，我国贸易顺差增长逐年加快。非凡是2006年，顺差总额高达1775亿美元，同比增长了74％。央行的一份报告分析认为，加工贸易顺差是我国贸易顺差主要组成部分，而我国加工贸易出口的80％来自外资企业。

　　巨额顺差不但已经频繁引发国际贸易摩擦，而且造成中国外汇储备增长迅猛。

　　据了解，早在去年2月的时候中国就已经是世界第一外汇储备国，并以每年2000亿美元的速度飙升，预计到2012年将突破2.9万亿美元！尽管这意味着国力的增强，但疯长的外汇储备也降低了资源使用效率，甚至对国民经济发展起到了阻碍作用。而人民币的持续升值也给宏观经济调控造成很大压力，让渴望降低生产成本的本土企业十分无奈。

　　非凡需要提醒的是，以上三种因素并未独立，而是存在着千丝万缕的联系：顺差大了外汇储备自然要增加，而人民币汇率的调节国家往往也使用外汇手段。某些投机型资本，经常在这时候买入央行为稳定汇率而抛出的美元，无形中又刺激更多外资进人，形成恶性循环。

　　应该怎样解决这个问题？专家们给出的建议是：假如直接利用政府权力加以限制不但违反市场规律，甚至可能会招致相反的结果。

　　“税收杠杆就在这时候显示出了优势。”林毅夫教授说道，税收政策涉及面广，能够直接影响到企业的生产经营活动。更为有利的是，当前本土企业对两税合并的呼声愈渐提高，改革基础已经具备。“它将为外资进入设置一层过滤网和一张指示牌，使得环环相扣的贸易顺差、外汇储备和人民币升值等问题得到缓解；同时冷静外资头脑，引导它们进入我们希望加强的产业。”

　　这是一个开始

　　两税合并不只是旧时代的终结，更是一个新时代的开始。正因如此，它的到来必将是机遇与挑战并存。

　　就目前的情况看，相关部门首要的工作是在2008年1月1日来临之前，抓紧对外资企业身份的重新认定。商务部部长薄熙来指出，长期以来，不少内资利用两税法规漏洞到境外注册，然后境内经营。其数量之大

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