《企业所得税法》实施细则按期本月提交国务院，不过，6月9日，国务院法制办人士称，这一计划可能会推迟，原因是“很多问题还没有定论”。由于新税法明确2008年正式实施，现在，留给相关部门的时间已经不多。

　　根据今年3月在全国人大审议通过的新税法，实施细则和一系列相关文件都授权国务院制定，包括对外资企业过渡期优惠的具体安排。由于牵系利益方广泛，而且各方都有相当的游说和谈判能力，细则和有关文件制定者面对的压力可以想见。

　　从新税法的立法过程来看，这似乎是一个无可避免的局面。在提交全国人大审议时，新税法即采取了搁置争议的做法，即不在税法草案中明确一些争议性的具体问题，从而确保各方达成妥协，使新税法如期通过审议。

　　由于内外资企业长期执行两套税率，中国加入WTO已经6年，还没有解决公平税制问题。相关立法者采取求同存异的办法，确实加快了新税法的司法进程。不过，实施细则以及其他配套文件的制定者，面对的利益格局显然更为复杂。

　　就我们所知，新税法实施细则牵涉到的主要问题，比如过渡期税收优惠办法和税前抵扣政策，汇总纳税，对享受税收优惠的高新技术企业和微型企业的认定等等，在不同企业类型，区域间都存在非常大的争议。而且，不同的利益主体也都在通过各种方式，试图争取更有利于自己的条款。

　　现在的难题是，法规制定者只有6个月的时间，如何在这6个月中，既充分征求各方意见，兼顾各方利益，又能够很好地体现新税法统一税制，变区域性优惠为产业性优惠等原则，如期拿出经得起推敲和实践考验的实施细则来，是需要聪明的。

　　面对这样的难局，很多时候立法者会选择回避大范围的讨论，认为这样的讨论耗费时日，要达成各方都能接受的意见，则难免错失良机。然而，法律或者规则，无一不是谈判和妥协的产物。新的企业所得税法从1999年即开始酝酿，历经8年得以确立，正是漫长的讨价还价的过程。

　　我们认为，新税法立法进程一度为非凡利益群体干扰，立法进程一再迟滞，很大程度是因为立法的公开性不够。在提交人大审议之前，没有多少企业真正了解新税法的基本内容。能够获知相关法律条款，并且有畅通的意见表达渠道的是少数人，这些人往往享有更大的话语权，代表非凡利益群体。

　　民主有时的确可能妨碍效率，不过，经过充分的沟通和讨论完成的法律法规，能够更好地体现立法主旨，也能得到更大范围内的认同，并且保证法律法规的稳定性。这无疑也能够给企业一个稳定的预期。假如闭门立法立规，即使在时限以内完成，恐怕公布实施后也将面对更大的争议，甚至在短时间内不得不做出进一步的修订。

　　任何时候都不会有满足所有利益方的解决方案，对新税法的实施细则来说，在尊重历史的基础上，面向未来，仍需充分体现内外资税制和区域税制统一的原则。我们认为，把握这个大思路，以开放的心态，更加公开的方式确定细则以及配套文件，是立法者当下最优之选。

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