文/本刊实习记者 王秀强

　　汽柴油进口关税下调一个百分点，虽不能从根本上解决资源紧张的局面，但却传递出政府部门鼓励进口、力保资源市场平衡的果断态度。

　　日前，财政部公布《2008年关税实施方案》，我国汽油、柴油和航空煤油进口关税税率从2%下调至1%，石脑油进口关税税率则由6%大幅度降至1%，我国原油进口关税税率继续维持零关税。调整后的税率为暂定税率，执行期为2008年1月1日至3月31日。

　　对于此次成品油进口关税的下调，中国石油（爱股,行情,资讯）和中国石化方面都表示了欢迎。中国石油有关人士指出，关税下调一个百分点，公司每进口1吨汽柴油就可以减少50～100元损失，这一政策调整对公司是有利的，这也表明政府鼓励成品油进口，不鼓励出口。

　　经济效应

　　商品经济，当市场这只“看不见的手”无法理顺各种市场关系时，政府这个“大管家”就会毫不犹豫地出面干预。成品油市场同样如此，成品油进口关税税率调整便是一例。

　　此次调整使我国2008年进口税率整体下降，总水平降为99.8%，600多种商品实行进口暂定税率。这既是我国履行WTO的承诺，又是权衡国内外市场需求做出的调整。上一次汽油、柴油和航空煤油进口关税调整是2006年11月1日，当时税率由5%下调至2%。

　　纵观新旧商品进口税率表，不难发现此轮调整以下调为主，并主要指向汽油、柴油等国内紧缺的资源产品。业内人士认为，这表明政府鼓励成品油进口的态度果断，能在一定程度上缓解油品供给的紧张状况，又可以化解国内成品油价格上涨的压力。

　　2007年下半年，国际油价一路飚升，而国内成品油价格却难以“迎头而上”，成品油批零倒挂严重。众多地炼不堪忍受亏损压力纷纷停产，加油站也限供惜售，部分地区一度陷入“油荒”。紧急时刻，两大集团临危受命，增加进口救市。

　　公开资料显示，2007年12月与今年1月，我国计划外进口成品油的总量约130万吨，加上去年10月、11月的进口量，“油荒”以来计划外进口成品油总量达200万吨。这期间，中国石油、中国石化两大集团承受巨额亏损。

　　财政部财政科学研究所税收政策研究室主任孙钢说，目前在油价高企的情况下，进口关税税率下调最直接的作用是减少企业进口成本，鼓励企业进口。尤其是对于中国石油、中国石化需要保证国内成品油供给的国有企业，可以缓解高价进口低价卖出带来的政策性亏损。

　　政策讯息

　　不难看出，成品油进口关税税率下调不管是对两大集团还是对我国整个成品油市场都是利好的。然而这一举措到底能给两大集团带来多少收益，又能对成品油市场的平衡产生多大的作用？

　　中国石化经济技术研究院战略所所长曹晓曦说，1%的降幅所产生的效果并不显著，并不能从根本上解决油价倒挂，对减少两大集团进口成品油所承担的亏损也不会有太大影响。尽管对亏损有所弥补，但相对于两大公司的进口成本，就有些“小巫见大巫”了。他认为，成品油进口完全可以和原油一样实行零关税，因为保证当前的石油市场供给是重中之重。

　　有市场人士给记者算了一笔账，以目前新加坡110美元/桶的柴油进口到岸价，按1%关税计算，加上增值税、消费税、配额税以及国内的运输费用，到达国内的价格在7400元/吨左右。汽柴油关税下调1%后，进口成本减少约70元/吨。而国内0号柴油的零售到位价格为6000元/吨左右，相对于1000多元的价格差额，税率下降带来的成本减少是微不足道的，市场意义并不大。

　　据了解，去年12月份为鼓励成品油进口，国家采取成品油增值税“先征后返”的政策，期限至今年3月。对此上述人士称，17%的增值税先征后返的政策对减亏作用明显，比起关税税率下调，他们更关注该政策在今年3月后是否会延续。至于下调1%的关税究竟能对改善资源紧张的局面带来多大效果，中国石油销售公司价格商情处吕东悦副处长表示，现在还很难猜测，更没有办法量化。

　　尽管成品进口税率降低所带来的经济效应不被看好，但由此传递出的政策讯息却不容忽视。财政部财政科学研究所税收政策研究室主任孙钢说，一般而言，税收政策调整具有政策导向性，很明显国家越来越关注资源类产品市场平衡，非凡是成品油市场。在短期内，政府鼓励成品油进口、限制出口的态度不会改变。

　　业内人士分析认为，关税调整只是中心调控国内资源紧张一系列“组合拳”中的一项。待时机成熟，成品油定价机制改革、资源税改革、择机出台燃油税等敏感问题将逐步纳入政府工作议程。这一系列政策的贯彻执行将从根本上解决成品油紧缺的状况。

　　助推扩张

　　在此次进口关税调整中，除了汽柴油外，石脑油进口关税由6%下调至1%，下调5个百分点，幅度之大让人惊奇。中国石油的相关人士分析，这一举措是国家为很可能出现的石脑油需求缺口提前做出的预备，也是稳定国内成品油供给的一个新途径。

　　石脑油主要由原油蒸馏或石油二次加工经加氢精制获得，多用于石油炼制和石油化工，是重要的化石原料。随着我国下游产业的迅速发展，我国对石脑油的需求越来越大。统计数据显示，去年1月至11月，我国共进口石脑油103万吨，较上年同期增长86.5%。

　　石脑油作为乙烯的主要原料，乙烯产量的扩大是石脑油需求量激增的重要因素。据统计，2007年我国乙烯产量突破1000万吨，达1050万吨，比上年增长11%以上。巨大的乙烯产能需要源源不断的石脑油供给做后盾。再者，我国石脑油进出口市场将由净出口变成净进口，这直接推动了石脑油进口关税的降低。

　　据了解，2008-2010年中国石油、中国石化两大公司若干乙烯项目将建成投产。其中有镇海百万吨乙烯项目，福建80万吨/年乙烯项目，广州石化乙烯扩能59万吨/年，天津石化乙烯扩能100万吨/年等，2010年预计我国的乙烯产能达1800万吨。

　　业内专家表示，乙烯产业的扩张，意味着我国将从国外进口越来越多的石脑油做原料。此次石脑油关税由6%降至1%，无疑为我国乙烯的规模化生产带来了福音，更为石油化工产业的扩张注入了力量。