建设部副部长黄卫在全国建设工程质量管理工作会议上的讲话
 
全面贯彻落实科学发展观 开创建设工程质量管理工作新局面
（2006年11月23日）

同志们：

　　今天，我们在北京召开全国建设工程质量管理工作会议。这次会议非常重要。会议的主要任务是：认真贯彻十六大、十六届五中、六中全会精神，牢固树立科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，回顾200x年以来建设工程质量管理工作取得的成绩，总结交流各地区和有关部门在建设工程质量管理方面的经验，分析当前建设工程质量管理工作面临的形势和存在的问题，研究部署“十一五”期间建设工程质量管理工作，进一步统一思想、提高认识、明确目标，推动我国建设工程质量水平稳步提高。

　　下面，我讲三点意见，供大家讨论。

　　一、全国建设工程质量管理工作取得新的进展

　　200x年国务院颁布实施《建设工程质量管理条例》以来，建设工程质量管理工作取得了长足进步，管理体制改革不断深化和完善，符合社会主义市场经济要求的建设工程质量管理机制基本形成，建设工程质量明显提高。

　　回顾几年来的工作，我们主要在以下几个方面取得了新进展：

　　（一）法规和制度建设得到加强，工程质量管理工作纳入法制化轨道

　　1、《建设工程质量管理条例》等行政法规的颁布实施，为建设工程质量管理奠定了重要的法律框架体系。根据工程建设管理的需要，国务院颁布实施了《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》。各地认真贯彻执行并结合本地实际出台了建设工程质量管理方面的条例28个。如浙江省颁布了《浙江省工程质量管理条例》，黑龙江省出台了《建设工程质量监督管理条例》等。

　　2、一系列部门规章和办法相继出台，建立并完善了建设工程质量管理的规章制度。根据有关法律法规，建设部先后制定并出台了有关勘察质量管理、房建和市政工程施工图设计文件审查、竣工验收备案、质量保修等十几部工程管理方面的部门规章和一系列规范性文件，改进和完善了以保证工程质量安全为核心的市场准入、招投标、施工图审查、施工许可、质量安全监督、强制性监理、质量检测、竣工验收备案、工程保修等各个环节的管理制度。水利、铁道、交通、信息、民航等部门也都出台了相应的部门规章。据统计，各地共出台质量管理方面政府规章19个，各地、各部共制定质量管理方面规范性文件934个。如天津市出台了《天津市建设工程质量管理规定》，建立了建设工程分阶段验收制度、质量问题监理工程师报告制度。珠海市为细化工程监理质量责任，编制了《工程质量监理手册》，进一步落实监理质量责任。

　　3、各类质量技术标准进一步完善，为建设工程质量管理提供了基础保障。200x年以来，共制定和修订了国家标准181项，城建、建工行业标准106项；各行业、各地方共制定各类技术标准、技术指南等1758项，比较完整的技术保障体系初步形成。如上海市制定了《上海市施工现场质量保证体系》等一系列质量技术标准，以质量体系管理为入手，实施了质量预控、企业自控等管理措施。北京市制定的《北京市建设工程质量缺陷评估规程》，为解决工程质量问题的纠纷与仲裁提供了科学依据，探索出一条解决质量投诉与纠纷且符合市场经济发展规律的新路。

　　（二）相继完成一大批高质量工程项目，质量技术进步取得新进展

　　1、完成一大批重大工程项目。200x年以来，我们相继建成了一批举世瞩目的重大工程项目，这些项目无论是工程规模、工程质量，还是技术难度，都代表着当今世界的先进水平。如青藏铁路工程、三峡水利枢纽工程、小浪底水库、西气东输工程、润扬大桥、东海大桥等。正在建设的苏通长江公路大桥，为主跨1088米的斜拉桥，居世界第一；杭州湾跨海大桥，按双向六车道高速公路标准建设，全长36公里，是目前世界上在建的最长的公路跨海大桥。与此同时，近几年还建成了一大批体育场馆、图书馆、博物馆、轨道交通等公共建筑和市政基础设施工程。正在建设中的奥运会场馆和配套工程，不仅体现了“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的三大理念，而且集中展示了我国工程建设者的聪明才智和技术水平。

　　2、质量技术进步成效明显。不断提高工程技术水平是保证工程建设质量的重要手段。进入新世纪以来，我国大型骨干勘察设计、施工企业坚持制度创新与技术创新相结合、自主创新与引进消化吸收再创新相结、适用技术与高新技术相结合，在消化吸收引进技术和科研成果工程化方面做了大量的工作，取得了明显成效。一是信息技术、预应力混凝土、超高层设计施工、大跨度空间结构等技术广泛应用，促进了企业生产方式的变革和质量安全水平的提高。二是新型建筑材料的广泛使用，保证和提高了工程质量。三是大型现代施工机械装备广泛应用于铁道、交通、水利以及地铁工程、基础工程、结构工程等施工，从手段上保证了工程质量。

　　（三）质量意识深入人心，工程质量水平不断提高

　　1、通过宣传教育活动，工程质量意识深入人心。全社会对工程质量的关注度和认同感，以及工程建设各方的质量责任意识普遍提高。如山东省每年都在全省组织开展“质量月”活动，通过在主要新闻媒体显著位置、黄金时段开辟专栏等多种形式，提高了工程建设参与各方和全社会的质量意识，工程质量投诉率持续下降。

　　2、通过创精品工程活动，工程建设品质不断提高。近年来，各部、各地在创精品工程活动中，通过制定管理办法和技术标准等手段，工程质量与通病专项治理取得了明显的成效。如交通部从200x年起在全行业开展了为期三年的“公路建设质量年”活动，在重点建设项目上开展了创“优质工程”、创“精品工程”

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