作。

　　其次，要高度重视工程全寿命周期质量安全管理工作。树立工程项目全寿命周期质量安全的理念，不仅要加强新建工程管理，而且要逐步延伸到建设项目的使用维护、质量安全鉴定、改建等管理，从制度上、体制机制上保证建设工程的合理使用年限。关于工程设计寿命周期，社会上很关心，我想多讲两句。房屋设计年限是50年，我们现在又提出了全寿命周期的概念，我给部里的同志们说，我们要加强这方面的宣传。最近有人写信提出，目前有的房屋已使用100年了，而现在房屋设计年限是50年，这样不节约。实际上房屋设计年限50年，不是说只能使用50年。它是指在规定的设计年限内，对房屋结构只需进行正常维护，而不需要进行大修，就能按预定目的使用，完成预定的功能；超过了设计使用年限并不是说房屋就不能使用了，只要定期进行检查、必要的维修，还是可以正常使用的。过去的老房子，只要设计、施工、使用、维修做的比较好，实际使用年限超过50年，达到100年，甚至200年。在设计使用年限内我们要对房屋进行正常的使用、维护，超过了设计使用年限我们要对房屋进行必要的检查、维修，这样才能使房屋在超过设计年限后继续使用，这一点很重要，否则即使设计年限是100年的房子，也有可能不到100年就不能使用了。关于工程质量问题，我们既要抓好新建工程质量，但同时也要抓好既有建筑的使用管理，明确哪些是要通过维修来保证正常使用，哪些是属于质量问题，实际上这里面有很多技术问题，我们要把比较强的技术问题，用通俗的语言，让消费者、让社会能够理解。

　　目前，部里正在组织《建筑物全寿命周期质量安全管理制度》的研究工作，力求建立明确既有建筑物安全检测鉴定制度、质量责任制度、全寿命周期质量安全保险制度和维修基金制度等，逐步形成工程全寿命周期质量安全监管机制。今年，我们将从制定《既有建筑幕墙安全维护管理办法》入手，研究制定相关管理措施。

　　（三）着眼于进一步提高监管效能，不断创新工程质量监管机制

　　工程质量监管机制的创新，是形势发展的客观要求，也是不断提高监管效能的必然要求。以保证工程质量安全为核心的建设工程监督管理是一项复杂的系统工程，做好质量监管工作要正确处理政府和企业的关系、全过程监管和环节监管的关系、行为监管和实体监管的关系、监督执法和服务引导的关系，处理好建设主管部门与专业部门的关系。当前，一是要建立市场与现场联动的监管机制。将对工程质量的监督管理与从业企业的市场监管和资质管理结合起来，通过规范建筑市场进一步保证建设工程质量。二是要建立全过程的质量监管机制。从组织机构建设与管理职能上，加强设计环节和施工环节的统筹监管，特别是要重视设计环节的监管，从源头保证工程质量。要注重招投标管理、施工许可和工程监理等对工程质量监管的作用，注重工程使用阶段的质量安全，兼顾工程建设的全过程，不断提高监管效率。三是建立差别化监管机制。根据企业的业绩、信誉、质量保证能力等情况，集中资源对信誉差、质量保证能力弱的企业进行重点质量监督。四是建立质量诚信评价机制。要充分发挥质量诚信度对参建各方主体的市场约束力，进一步强化不良记录管理，形成工程建设各方责任主体及中介机构的质量诚信评价体系。五是完善工程质量保险机制。各地、各部要按照我部与保监会联合印发的《关于推进建设工程质量保险工作的意见》，积极推行工程质量保证保险和执业资格人员责任保险，通过推进工程质量保险工作，提高市场约束力，并保护消费者合法权益。

　　工程质量管理我们还有一个非常重要的方面，就是要强调技术创新、机制创新、制度创新。党中央、国务院决定，到2020年我国要进入创新型国家行列。我们要认真研究建设工程质量管理如何做好创新工作。在这个方面，不少地区有很好的经验，我就不一一讲了，比如说上海工程质量保险方面的工作就取得了很好的成绩。

　　（四）着眼于工程质量管理基础建设，构建 “六个体系”

　　一是法律法规和技术标准支撑体系。要利用修订《建筑法》的契机，改进和完善施工图审查、工程质量安全监督、质量检测、竣工验收备案、运营使用等各个环节的管理制度，进一步细化建设、勘察、设计、施工和监理等各方责任主体，以及施工图审查机构、工程检测机构的质量责任，强化建设单位和执业资格人员个人责任。同时，要根据新时期要求和工程质量实际情况，及时更新技术标准。二是企业质量保证体系。各地、各部要认真宣贯《工程建设勘察企业质量管理规范》和《工程建设设计企业质量管理规范》，并以这两个规范和即将出台的《工程建设施工企业质量管理规范》为基础，引导企业建立健全质量保证体系，强化质量责任落实，形成企业的质量管理自律机制。三是科学技术创新体系。一方面要引导和推进企业积极吸收和应用先进适用的“四新”技术，鼓励企业研发自己的专有技术和工法。另一方面要加强新技术、新材料的质量管理，有效控制技术风险。四是人才保障体系。进一步完善注册建筑师、工程师、建造师等各类注册人员的管理制度，全面推进项目管理人员、专业技术人员和一线操作人员队伍建设，强化落实各类人员的质量责任。五是培训教育体系。要建立健全各类注册执业人员、专业技术人员的再教育机制，同时，引导企业建立内部教育培训机制，特别是要加强一线农民工技能培训，提高他们的质量意识和操作水平。这方面浙江、江苏、山东做得很好，我曾在杭州专门给农民工讲过课。青岛建筑管理局为农民工办夜校，给农民工宣讲安全知识，树立了好典型。六是中介机构服务体系。坚持培育发展和监督管理并重，积极发展和培育社会中介机构，提高中介服务质量。一方面要培育和发展施工图审查、工程质量检测、工程监理、工程咨询等服务机构，支持它们为工程建设服务。另一方面要严格监管，确保其认真履行质量责任，为提高工程质量水平提供专业支持和保障。

　　（五）着眼于支撑能力建设，营造良好的工程质量管理政策环境

　　首先，要加快推进现代建设市场体系的建设，使那些技术力量强、工程质量和市场信誉好的

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] 下一页